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【榜样】六安市扶贫开发局:强化扶贫项目管理 破解脱贫攻坚难题

中安在线、中安新闻客户端讯 目前,如何实现“项目安排精准、资金使用精准。”成为打好脱贫攻坚战的焦点问题之一。在脱贫攻坚工作实践中,为彻底解上述问题,六安市扶贫开发局坚持多措并举,通过扩大项目储备规模、提高项目储备质量,逐步建立并完善脱贫攻坚项目库等创新性措施积极推进脱贫工作。2014年以来,全市已累计实现近62万人脱贫,438个贫困村出列,舒城县、裕安区、金安区摘帽。截至2018年底,六安市贫困村减少到4个、贫困人口8.97万人,贫困发生率下降至1.79%。

坚持规划引领精准谋划项目

六安市扶贫开发局坚持“项目跟着规划走”,围绕“十三五”发展规划和脱贫攻坚规划,组织各县区开展规划编制调研,立足资源禀赋,找准制约贫困村、贫困户发展短板,重点谋划群众急需、破除瓶颈、促进均衡发展的项目,不断提高项目谋划的精准度。

对未脱贫户,优先解决“两不愁三保障”的项目纳入项目库;对已脱贫户,重点提升产业发展、“双基”建设等巩固脱贫成效的项目纳入项目库。同时,为巩固脱贫成果,做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接,依托“一谷一带一岭一库”四大平台(六安茶谷、淠河经济带、江淮果岭、西山药库)建设,积极探索2020年后项目谋划工作,力争走出一条“大小产业相联、长短产业互补、多重产业叠加”的产业发展路子。

脱贫工作中,注重因地制宜,提高谋划质量。突出革命老区、山区、库区、行蓄洪区等重点区域,在基础设施建设上,注重补齐短板,优先考虑村组道路、易地扶贫搬迁、危房改造、农田水利建设、电力设施建设等项目,让群众生产生活条件能快速得到改善;在基本公共服务上,注重公共产品供给的及时性和有效性,不断增强贫困群众获得感。

同时,精准谋划好产业发展类项目。深入了解贫困村、贫困户脱贫需求和发展意愿,因地制宜、因户施策规划产业,以“一谷一带”“一岭一库”特色产业发展“四大平台”为支撑,重点培育茶叶、水果、木本油料、蔬菜、中药材、水产、皖西白鹅、霍寿黑猪、竹木、茧丝绸等“十大产业”,实现户户有增收项目、人人有脱贫门路,保障每个贫困村、每个有产业发展能力的贫困户都有稳定的增收产业,切实增强贫困户的“造血”功能。积极培育村级当家产业,大力推进“四带一自”产业扶贫模式,建立健全新型经营主体与贫困户利益联结机制,让到户产业与村级主导产业有机衔接,着眼长短结合。

严格编报程序科学储备项目

在精准谋划项目的基础上,六安市扶贫开发局严格按照“村级申报、乡镇初审、主管部门审核、领导小组审定、市级备案”的流程,编制入库项目,建立脱贫攻坚项目库。同时,坚持监督关口前移,对项目编报程序、精准性、与资金匹配等方面加强审查,对与脱贫攻坚无关的项目、拔高标准的项目、未有效建立带贫减贫机制的项目、未编报绩效目标的项目等,一律不准纳入项目库。

到村项目是村两委提出项目清单,经村民代表大会讨论后公示,公示无异议后,上报乡镇人民政府。到户项目是贫困户向所在村两委提出申请,村两委核实、公示无异议后,上报乡镇人民政府。乡镇组织业务站所人员深入村或贫困户家中调查核实,重点审查项目是否真实,项目内容是否完整。县区项目主管部门重点审查乡镇上报的项目是否符合县区“十三五”扶贫规划及行业部门规划,是否符合土地政策、环境保护政策,是否符合本地发展实际,是否可以支持稳定脱贫等。

主管部门审核通过后,出具审核意见。县区扶贫部门结合脱贫攻坚规划及资金计划,汇总后合理确定项目库储备规模,报县区扶贫开发领导小组。县区扶贫开发领导小组研究确定拟入库项目,经公示无异议后,将符合条件的项目纳入项目库并在县区政府网站、报刊等媒体上公告。

跨村、跨乡镇扶贫项目分别由乡镇人民政府、县区人民政府统一规划,按照上述申报程序确定,一并纳入项目库管理。县区扶贫开发领导小组完成项目审定入库后,形成完整的项目资料,报市扶贫部门备案。备案后,对确需调整的项目,县区扶贫开发领导小组要提交调整说明,重新履行备案手续。

2019年初,经动态调整后建成《六安市脱贫攻坚项目库(2019-2020)》,共入库项目36207个,资金规模134.5亿元,其中2019年项目24420个、86.1亿元,2020年项目11787个、48.4亿元。

择优遴选项目及时立项实施

脱贫攻坚中,坚持“资金跟着项目走”。专项资金、整合资金到位后,按照年度脱贫攻坚任务需求,县区扶贫开发领导小组从县级脱贫攻坚项目库中择优选择项目,及时匹配资金,下达项目批复,正式立项实施。实施中,严把项目筛选、实施、验收、运营管护、公开等五道关口。

在严把项目筛选关方面,每年11月底前,编制下一年度项目计划时,村“两委”按照年度脱贫攻坚计划,在认真分析村情户情的基础上,结合年度脱贫攻坚计划,从项目库中筛选出群众需求最迫切的项目。如:在基础设施扶贫上,注重优先考虑危房改造、农田水利建设等项目,让群众生产生活条件能得到快速改善;在社会事业扶贫上,将教育、健康扶贫等项目作为重中之重,注重公共产品供给的及时性和有效性,不断增强贫困群众获得感;在产业扶贫上,注重结合当地实际,科学选择光伏、茶叶、油茶、山核桃等特色优势项目,增强贫困户的自我发展能力和脱贫的可持续性。

在项目实施过程中,根据项目的性质和特点,严格执行项目公示公告制、法人负责制、招投标(政府采购)制、合同管理制、工程监理(监管)制、竣工验收制、国库集中支付制、决算审计制、绩效评价制、责任追究制“十制”管理,压实责任、规范操作、科学管理,确保项目实施规范、有序。

项目实施完成后,在项目实施单位自验合格后,按照有关规定向乡镇人民政府或县区主管部门申请验收。按照“谁主管、谁负责”的原则,乡镇人民政府或县区项目主管部门成立项目验收小组组织验收,并将验收报告提交县区扶贫开发领导小组,其中到户扶贫项目验收报告必须经受益贫困户签字确认。

此外,六安市还把建成项目纳入脱贫攻坚项目库信息系统管理,提高运营管护的规范化、科学化水平和管理效率。(记者王佳整理)

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